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確保重要農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給

   中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任唐仁健說，2017年中央一號(hào)文件在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺(tái)和載體建設(shè)，即“三區(qū)、三園和一體”?！叭齾^(qū)、三園和一體”建設(shè)將優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

   “三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國(guó)家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為了確保我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠五大產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)，主要是為了滿足市場(chǎng)多樣化的需求，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

   “三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合，主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)示范，科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地?，F(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺(tái)，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園，效果非常好。

   “一體”則是指田園綜合體，將支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

進(jìn)一步完善小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策

   中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在回答記者提問時(shí)表示，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。在改革的方向上，要堅(jiān)持市場(chǎng)取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重。在實(shí)施的節(jié)奏上，要堅(jiān)持分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。

   他說，最近三年，這方面的改革確實(shí)有很多舉措，也取得了重要的進(jìn)展，比如先后取消了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，在東北四省區(qū)實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格改革的試點(diǎn)，去年又在東北四省區(qū)按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，開展玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革試點(diǎn)。按照中央一號(hào)文件的要求，下一步還要堅(jiān)持并進(jìn)一步完善小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，這個(gè)政策2017年不會(huì)變，小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策要繼續(xù)堅(jiān)持并進(jìn)一步完善。完善的方向是最低收購(gòu)價(jià)水平要合理確定，要能反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，要增加價(jià)格調(diào)節(jié)的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價(jià)關(guān)系。

玉米收儲(chǔ)制度改革積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

   韓俊表示，玉米收儲(chǔ)制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場(chǎng)硬仗。從實(shí)施的情況來看，這項(xiàng)改革取得了突破性進(jìn)展，改革的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

  一是激活了市場(chǎng)。實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)，價(jià)格最高一斤定到1.12元，這么高的價(jià)格，收的玉米只能放在庫(kù)里，東北四省區(qū)2014年政府政策性收儲(chǔ)的玉米占到了88%?，F(xiàn)在取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策以后，多元購(gòu)銷主體入市，這個(gè)局面已經(jīng)形成。東北玉米市場(chǎng)前兩年是比較蕭條的，去年“北糧南運(yùn)“日益活躍，鐵路部門壓力很大。

  二是搞活了產(chǎn)業(yè)鏈。隨著玉米價(jià)格開始隨行就市，上下游的價(jià)格關(guān)系逐步理順。過去很多加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)是用從國(guó)外進(jìn)口的玉米，特別是玉米的替代品，高粱、大麥、玉米酒糟替代國(guó)內(nèi)的玉米?，F(xiàn)在價(jià)格隨行入市以后，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格降下來了，加工企業(yè)的開工率持續(xù)回升，甚至一些企業(yè)開始擴(kuò)大玉米加工產(chǎn)能。

  三是提升了競(jìng)爭(zhēng)力。2013年7月開始，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格開始”倒掛“，國(guó)際價(jià)格一路下滑，國(guó)內(nèi)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格不斷提高。到2015年5月、6月，國(guó)內(nèi)外玉米每噸差價(jià)高達(dá)1000元。玉米收儲(chǔ)制度改革后，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格逐漸持平，到2017年1月，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格已經(jīng)低于國(guó)外進(jìn)口到岸完稅價(jià)每噸50元，進(jìn)口玉米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再顯現(xiàn)。這樣一來，玉米及其替代品的進(jìn)口明顯減少，去年同比減少了30%—40%。

  四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。前幾年因?yàn)橛衩變r(jià)格高，農(nóng)民種玉米賺錢，所以大量的農(nóng)民不種大豆改種玉米，現(xiàn)在玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)后，逐步校正了農(nóng)業(yè)資源配置扭曲。2016年全國(guó)籽粒玉米調(diào)減了3000萬(wàn)畝左右，僅黑龍江玉米播種面積就調(diào)減了1900多萬(wàn)畝，農(nóng)民開始種一些效益高的作物。

  五是農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。玉米收儲(chǔ)制度改革是市場(chǎng)定價(jià)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼，這兩者缺一不可。通過建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，中央財(cái)政給東北四省區(qū)下達(dá)了390億元的補(bǔ)貼資金。按照2014年的玉米種植面積，相當(dāng)于每畝補(bǔ)170元，按照平均畝產(chǎn)來折算，一斤糧食相當(dāng)于補(bǔ)2毛錢。在目前的市場(chǎng)價(jià)格水平下，農(nóng)民賣糧的收入加上補(bǔ)貼，農(nóng)民種玉米還是有賬可算、有利可圖的。

  韓俊最后說，實(shí)踐證明，玉米收儲(chǔ)、市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革是正確的，要增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)，當(dāng)然還要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。農(nóng)歷新年剛過，現(xiàn)在東北農(nóng)民又是一個(gè)賣糧高峰?，F(xiàn)在農(nóng)民最擔(dān)心的是“賣糧難”，按照一號(hào)文件的要求，地方各級(jí)黨委和政府要千方百計(jì)引導(dǎo)多元主體入市收購(gòu)，鼓勵(lì)支持加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)，開足馬力加工轉(zhuǎn)化玉米，搞好糧食調(diào)運(yùn)、搞好產(chǎn)銷銜接，一定要確?，F(xiàn)在這個(gè)節(jié)骨眼上，有人收糧，有錢收糧，有庫(kù)存糧，有車運(yùn)糧，防止出現(xiàn)大面積的“賣糧難”。